湖南株洲实行出租车改革，将经营权和使用权合一

让出租车司机“把饭碗端在自己手上”

当了20年出租车司机的钟杰，如今每天中午可以安安心心地做顿饭给自己和孩子吃。以前在外吃盒饭的日子已不复存在。“我还可以睡一觉，恢复体力。”11月14日上午，他对记者说，在今年株洲市出租车管理改革以前，曾荣获最美驾驶员的他因为过度劳累出过两次事故。“那时候没有办法啊，你每天起来一睁眼就欠别人两百元，就是生病也要开!”

而如今，他津津乐道自己终于成为一个“有正常生活的人”。

恼人的“份子钱”

钟杰入行20年，一直在湖南株洲市北汽银建巴士汽车服务有限责任公司“打工”。虽然营运费、管理费等各种开支一个月需要2200元，但他仍然庆幸自己给公司的费用比别的公司交得少些。加上每年1万多元的保险套餐，及每个月都要交的流量费、座椅清洗费、税费，摊下来每天开门就必须支出200多元。因此，对于每一个出租车司机来说，降低成本是当务之急。

他购买的是北汽现代车，以前白班开车每天燃油消耗要付100多元，他花了几千元改成烧天然气，每天可以节约30多元的开销。请的副班司机每天上交80元，加上国家财政直接打到卡上的1000多元燃油补贴。拼尽全力，满打满算一个月能挣7000元。“从早上7时到下午4时，经常中午打盹的时间都没有，有同行甚至累到猝死。”钟杰说，每天出车回来就想休息，没有时间顾及家里。而现在，生产压力不大，更能自主管理生活。

在株洲市大地出租车有限责任公司，47岁的驾驶员贺卫东和妻子一起开出租车。干了20年的出租车驾驶员，他感觉一直在熬日子。他每个月交给公司的钱比钟杰要多200元。20年间他换了4台车，每天上10多个小时的白班。担心他疲劳驾驶出事故，妻子也跟着搭帮开了近10年。最难过的时候是2016年、2017年——网约车兴起的时候。路上一下子多了不少司机“抢饭碗”，看着马路上一边玩手机一边等网约车的年轻人，他心急如焚。

株洲市与长沙仅隔40多公里，现有城区人口(含流动人口)170多万人。截至2018年底，全市城区内共有出租汽车企业17家、出租汽车2155辆，从业人员近5000人，年均客运量8525万人次。经营模式有整车租赁模式、经营权租赁模式、个体经营模式三种。

株洲市交通局的一份材料显示，“自2015年以来，随着网约车等新业态的兴起，以及社会公众出行方式日益多样化，出租汽车行业新旧业态碰撞、新老矛盾交织的情况越来越凸显，全国各地均不同程度地出现了出租汽车行业不稳定情况，我市也受到波及和影响。”

两权合一 开全国先河

2016年7月，国务院办公厅关于出租汽车行业深化改革的指导意见正式出台，标志着全国性的出租汽车行业改革工作正式启动。株洲市也出台了出租汽车行业改革的三个规范性文件，在实行经营权有期限无偿使用、建立完善以服务质量为导向的经营权配置和管理制度、健全平等协商和利益分配制度、规范网约车发展等方面做了不少工作。但行业在发展过程中长期积累的矛盾没有得到根本性的解决，如“份子钱”较高、驾驶员负担较重、车辆产权关系模糊、经营模式不科学等。

不久，徐业伟从株洲市发改委调任市交通局党组书记、局长。到任前，株洲市委主要领导耳提面命：一定要解决出租车管理的历史积弊、核心矛盾，改善服务水平和质量。

在考察杭州深圳等地的出租车管理经验后，经过无数次座谈会的反复商议，株洲市启动了出租汽车行业改革，在全国率先破冰，实行两权合一，试图扭转以往经营权被出租车公司“垄断”、“份子钱”压头、运行成本高企、内部管理混乱、服务质量不高等行业痼疾。

徐业伟告诉记者，明晰产权，即通过企业与驾驶员平等协商，清理规范出租汽车经营关系，将车辆所有权确定给实际出资人，真正实现了“谁出资、谁受益、谁承担风险”，责权利进一步对等。所谓两权合一，则是出租汽车车辆经营权和车辆所有权同归属于企业或驾驶员个人，实行公车公营模式或集约管理模式，彻底解决了以往车辆经营权权属不清、利益纠纷不断的问题。全市出租汽车公车公营企业由原来的17家整合为6家，集约管理企业由原来的12家，通过公开征集、整合重组为3家。

徐业伟认为，将车辆经营权和所有权归属到一个经营主体，归属于企业的实行公车公营模式，归属于驾驶员个人的实行集约管理模式，彻底解决了过去车辆经营权权属概念不清、车辆经营权和所有权相分离产生的责任主体不明、利益纠纷多发等问题。同时，株洲市正在建立由政府主导的出租汽车产权交易中心，“两权合一”后，经营者可根据市场和自身实际情况，透明地出让或受让车辆经营权和所有权，有效杜绝出租汽车私下炒卖等行为。

他表示，“集约经营”设立的3家具有很强的公益微利性质的出租车管理企业，不是管理主体，而是协助政府部门进行管理，更多地发挥服务功能。取得“两权合一”新证的驾驶员可自行选择心仪的集约管理企业，如果都不满意，还可以选择进入政府委托的平台进行统一管理。

目前，原来经营权在2018年底到期的1246台涉改车辆，已全部完成清理规范经营关系;经营权未到期的709台车辆中，已有653台提前完成清理规范经营关系，完成率超过90%。

老板变成服务员

今年2月21日，株洲市首批城区出租汽车车辆经营权使用权证发出，拿到第一张证的出租车驾驶员陈复清颇为感叹：“有了这个(证)，饭碗就端在了自己手上。”而曾一度因“跑出租赚不了钱”而短暂改行2个月的“的哥”刘满元，也转身回到了“开出租”的行列。

开了近13年出租车的他之所以回归，是感觉“这次改革，出租车驾驶员能真正受益。”刘满元称，以前开着车在市里到处跑，但出租车的经营权不在自己手上，公司说什么就是什么，司机们没有一点话语权。现在将经营权和使用权都交到了出租车驾驶员的手上，加入集约型公司，明确了服务收费项目和标准，砍掉行业诟病的“份子钱”，营运成本大大降低。

刘满元给记者算了一笔账，没有进行集约管理之前，他每月要向公司缴纳500多元的服务费、480元的行业税，以及1200元的特许经营权费。2016年下半年全国取消特许经营权费后，相关费用减少了一半，但每月仍要支出约1000元。在改革之后，各出租车公司公示了各项服务内容、收费标准。

徐业伟介绍说，现在车主们承担的主要是三块费用：140-180元的管理费交给公司，GPS流量费之前大约是90元/月，现在经过交通局和电信商谈，每台车40元一个月。从明年1月1日起，100元/月/车，成立互助基金，由驾驶员协会管理。

2008年从国企下岗后转开出租车的阳红兵觉得自己真正得到了解脱。“以前一台车可以用8年，但公司只给5年经营权，每个月规费6000多元，剩余的钱养家糊口根本不够。”他说，为了养两个孩子，他每天早上4时就出发，每天跑13个小时，全靠在部队锻炼出来的好身板撑着。而如今，大部分司机都得到解压——不仅没有了高额的“份子钱”，同时像他们这样取得“两权合一”的驾驶员，可以按照小规模纳税人政策予以税费减免，并按照市场价格自行购买车辆及保险，人均增收近2000元/月。相比网约车平台与司机的抽成情况，他觉得出租车司机更有信心赢得机会。

集约型公司、株洲市大地出租车有限责任公司董事长田放明是最早在株洲市开办出租车公司的人之一，运营已有20多年。据他介绍，以前出租车大多是整车租赁、公车公营，公司投资购车，租赁给司机。合同履约保证金8万元。司机们说的每月2410元“份子钱”包括了1210元的经营权使用费、560元管理费、480元税费、90元GPS费用，加上经过打折后的每年10800元保险套餐(含交强险、第三人责任险、座位险等)，及车辆折旧费用等，总计每台车每个月5800元费用。2016年开始，国家推动改革，取消经营权费用，司机每个月少交了1210元。以前公司一年交营业税100多万元，如今在集约型企业，司机按照个体户算，在收入10万元内免征税收。如此一来，每年车主可以净增2万元以上收入。

他估算，现在司机1个月万把元收入的已经不少，但作为仅仅收取180元服务费、还要养部分管理人员的公司日子就难过了。“原来的7个公司合并，留下650台车。以前7个公司30多个管理人员，现在10多个人。现在司机是老板，我只能算高级服务员。”

株洲市北汽银建巴士汽车服务有限责任公司总经理漆龙亦有同感。该公司分为两部分管理，两百台电动车运营的公车公营模式，而其他587台车则是集约化管理。

他告知记者，集约化管理的车辆，每台车每个月收取140元的管理费，是全行业最低的。对他们而言，改革最大的好处是：与驾驶员的矛盾化解了，产权清晰了，并且原来司机们拖欠公司的巨额费用都收回了。

权力做“减法”、责任做“加法”

徐业伟称，集约型车企的设置借鉴了小区业主与物业公司的层级关系，突出“雇佣”服务的特点。厘清权属关系、明确经营管理模式后，作为改革“下半场”的重头戏——规范行业管理，必须依靠科技来提升治理体系和管理能力。

据悉，株洲市交通运输主管部门通过与第三方机构合作，对巡游出租车智能管理系统、视觉识别系统进行全面升级改造，建立统一的动态监管平台;充分运用信息技术、大数据分析、远程综合调度等前沿科技手段，对巡游出租汽车进行实时动态管理，定期开展服务质量信誉考核，考核结果直接与经营权挂钩。这也意味着巡游出租汽车经营权以后不再是“铁饭碗”，优胜劣汰机制将成为常态。

“司机们打手机、抽烟都会记录扣分，惩处是渐进的，扣到一定程度就休息培训、停产，直至收回经营权。醉驾的直接取消资格。”徐业伟说，每台车装系统需要3000元，这笔钱市财政出了一部分，GPS提供商出一部分，以广告置换;不增加车主负担。通过平台系统考核车辆和驾驶员，用机器打分规避人情关系，保障服务质量。

奖励的手段也是多元的。株洲市交通局拿出每年50万元用于评优发奖。对于见义勇为、拾金不昧的即报即奖。同时，为了保障营运安全和减轻司机负担，交通局要求车辆所有人购买足额的营运车辆保险、建立安全生产风险基金和互助基金并实行“保外保”。

改革9个多月来，尽管社会各界一片叫好声，但株洲市交通局负责人在市长热线仍然听到一些不满：司机拼车、绕道的，还时有发生。“我们的解释是，今年11月-12月是系统模拟测试，真正考核从明年1月1日开始，升级后的系统，能让这些趋于消失。”徐业伟说，目前，株洲的系列改革举措已经吸引全国30多个城市来考察取经。今后他们将在已出台企业、驾驶员、车辆管理和考核办法等配套措施基础上，推出“网络预约平台”，推动出租车网约化，促进新老业态融合、健康发展。(郭力嘉 记者 洪克非)