为全面反映《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》)实施进程，国家统计局针对《纲要》在健康、教育、福利、环境和法律保护等五个领域2018年的实施情况进行了综合分析并于6日发表结果。结果表明，《纲要》实施总体进展顺利，多数指标已提前实现目标，但少量指标尚存差距，相关领域儿童权益保障工作仍需继续加强。

全国婴幼儿死亡率稳步下降

2010年以来，全国婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率继续稳步下降。2018年，全国婴儿死亡率为6.1‰，5岁以下儿童死亡率为8.4‰，均比上年下降0.7个千分点，明显低于10‰和13‰的《纲要》目标。儿童健康水平不断提升对我国人均预期寿命延长发挥了重要作用。《中国妇幼健康事业发展报告(2019)》显示，2000—2015年间，中国人均预期寿命提高的4.9岁中，有23.5%归因于5岁以下儿童死亡率的下降。

2010—2018年婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率情况(央广网发 国家统计局供图)

儿童健康状况保持良好。0—6个月婴儿纯母乳喂养率达74.9%，高于50%的《纲要》目标。通过持续推进基层医疗卫生机构免费向辖区儿童提供预防接种服务，2018年适龄儿童各种国家免疫规划疫苗报告接种率超过95%。

全国18岁以下儿童伤害死亡率也在持续下降，2018年为11.74/10万，比上年下降10.9%，比2010年下降47.6%，下降幅度明显高于“以2010年为基数下降1/6”的《纲要》目标。

九年义务教育人口覆盖率已达到100%

在教育方面，监测显示学前教育、义务教育及特殊教育等发展水平均有稳步提升。2018年学前教育(包括幼儿园和附设幼儿班)在园幼儿4656.4万人，分别比上年增长6.1%和1.2%。全国学前教育毛入园率为81.7%，比上年提高2.1个百分点。

2010—2018年幼儿园数及学前教育毛入园率情况(央广网发 国家统计局供图)

义务教育普及程度也持续提高。2018年，全国九年义务教育巩固率达94.2%，比上年提高0.4个百分点，持续逼近“达到95%”的《纲要》目标，九年义务教育人口覆盖率已达到100%。

2010—2018年九年义务教育巩固率情况(央广网发 国家统计局供图)

全国高中阶段毛入学率达88.8%，比上年提高0.5个百分点，进一步接近“达到90%”的《纲要》目标。

特殊教育覆盖规模不断扩大。2018年，全国共有特殊教育学校2152所，比上年增加45所，全国义务教育阶段特殊教育在校学生65.5万人，比上年增长15.2%。

孤儿数量连续六年减少

儿童保护机构数量稳中略减。2018年，全国共有儿童收养救助服务机构651个(见下图)，比上年减少12个，其中儿童福利机构475个，未成年人救助保护中心176个。国家统计局相关负责人告诉记者，这主要由于国家对儿童保护工作不断加强，促使孤儿数量逐年下降，儿童保护机构数量也随之稳中有减。

2018年儿童收养救助服务机构情况(个)(央广网发 国家统计局供图)

孤儿数量则连续六年持续减少，残疾儿童专业康复服务能力逐步提高。2018年，全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构有9036个，比上年增加702个，增长8.4%。全国15.7万名0—6岁残疾儿童接受了基本康复服务，比上年增加1.6万人，增长11.2%。

此外，儿童社会环境也在不断优化。2018年，全国有儿童之家(或儿童中心)22.7万个，比上年增加4.2万个，增长22.6%。社区服务中心(站)17.6万个，比上年增加0.9万个，增长5.1%。基层组织中持有证书的专业社会工作者4.7万人，比上年增加0.9万人，增长22%。

未成年人犯罪比重持续降低

在儿童权益保障法律体系建设方面，基本形成以《宪法》为根本，以《未成年人保护法》为核心，以《民法总则》和《预防未成年人犯罪法》等其他法律、行政法规、地方性法规和国际条约为有益补充的未成年人权益保障法律体系，初步构建起家庭、学校、政府、社会共同参与的保障机制。

拐卖儿童犯罪呈现明显下降态势，2018年全国共破获拐卖儿童案件606起，比2015年下降19.8%，比2010年下降78.6%。

未成年人犯罪比重持续降低。2018年，全国未成年人犯罪人数为3.4万人，比2010年减少3.4万人，降幅达49.6%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比重为2.41%，比上年下降0.17个百分点，比2010年下降4.37个百分点。青少年作案人员占全部作案人员的比重为17.2%，比上年下降2.1个百分点，比2010年下降18.7个百分点。

公办幼儿园在园幼儿占比逐年走低

值得注意的是，虽然总体来看成效显著，但也暴露出一些问题。主要表现在婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率城乡和区域间仍然存在差别。

2018年，全国城市婴儿死亡率为3.6‰，农村婴儿死亡率为7.3‰，农村高于城市1倍多。5岁以下儿童死亡率城市为4.4‰，农村为10.2‰，农村高于城市1.3倍。5岁以下儿童死亡率区域间差距也较大，西部高于东部2倍。

此外，公办幼儿园在园幼儿占比相对偏低。

2010年以来，我国公办幼儿园在园幼儿规模总体在稳步扩大。统计数据显示，2018年，全国公办幼儿园(包括附设幼儿班)在园幼儿2016.4万人，比2015年增长2.8%，比2010年增长27.9%。虽然公办幼儿园在园幼儿数呈年度上升态势，但占比逐年走低，专家认为这一数据需引起注意。