《经济参考报》记者注意到，近期以来，从中央到地方都在出台新阶段自贸试验区建设规划，从纲领性指导到具体实施举措和未来五年建设目标，勾勒出“十四五”时期我国自贸试验区的发展路径。另外，我国将在现有21个自贸试验区基础上进一步完善布局，扩展发展空间和改革试点承载能力。分析指出，随着系列重要文件出台以及相关举措完善，自贸试验区将承担更为艰巨的改革开放探路任务，也将迎来新的发展机遇和建设高潮。

自贸试验区作为我国改革开放的重要试验田，设立8年以来，已经发展到全国21个，共计67个片区，形成全方位、有梯度的开放格局，示范带动作用明显。数据显示，上半年，21个自贸试验区实际使用外资1008.8亿元，以不到全国千分之四的国土面积吸引了全国近17%的外资。

日前召开的中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》。该文件被看作是新时期自贸试验区建设方向的指引。商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平对《经济参考报》记者表示，文件明确了自贸试验区建设的核心目标，即以更大力度推进贸易投资便利化改革创新，促进自由贸易试验区高质量发展。

他进一步分析称，自贸试验区建设本身既包含了贸易投资的自由化便利化，同时也包含着丰富的便利化措施安排，涉及营商环境各方面。“为了能够推进高质量发展，营商环境的改善已经被国务院列为重点任务，自贸试验区将进行更大力度的先行先试，为全国探路。”张建平说。

此前，“十四五”发展纲要已经对自贸试验区发展作出了部署，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。

近日发布的《“十四五”商务发展规划》进一步明确了自贸试验区未来五年的施工路线，提出推动自贸试验区服务和融入国家重大战略;在自贸试验区率先探索放宽货物贸易准入，出台实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单;落实自贸试验区外商投资准入负面清单，在电信、教育、医疗等领域率先突破，在数字经济、互联网等领域扩大开放;支持自贸试验区围绕产业链核心环节和前沿领域，深化国际科技交流合作，在基础研究和原始创新方面取得突破，率先推动重点产业链创新升级等系列建设重点。

商务部研究院外国投资研究所副主任聂平香对《经济参考报》记者表示，进入新的发展阶段，国家已经明确要进一步赋予自贸试验区更大的改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，为全国积累更多改革经验。

“自贸试验区是新时期对外开放的核心平台，制度创新是其使命，也是核心要求。‘十四五’时期，自贸试验区将承载以更高水平开放倒逼更深入改革的重任。”聂平香说。在她看来，自贸试验区要对标国际高标准经贸规则，进一步加大开放压力测试，完善优化外资准入负面清单制度，实施跨境服务贸易负面清单，围绕各自主导产业发展，不断提升商品和要素流动型和规则等制度型开放水平。

与此同时，地方层面也纷纷发布规划方案，进一步明确“十四五”时期自贸试验区的施工重点和发展目标。(王文博)