近日，国家发改委联合22部门印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》提出，支持发展普惠托育服务，鼓励企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和婴幼儿照护服务。中国商报记者调查发现，目前我国托育服务市场面临很大的供需缺口。

冰火两重天

今年7月20日发布的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中提出，作为提振“三孩”生育意愿的配套举措，发展普惠托育服务体系，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。

然而当前，我国托育服务市场面临很大的供给和需求缺口。今年7月21日，国家卫健委人口家庭司司长杨文庄在国新办举办的优化生育政策促进人口长期均衡发展新闻发布会上表示，现在全国共有0-3岁的婴幼儿4200万人左右。据调查，其中1/3有较强烈的托育服务需求，但相应的供给却仅为5.5%左右。

中国商报记者在采访中发现，造成托育服务市场供求关系紧张的原因是多方面的。

“今年9月，我家附近的一家幼儿园开办了一个托班，向周边两公里的家庭招收2-3岁的宝宝。这个托班是普惠的，收费实惠，大家都抢着报名。”家住上海市长宁区的李女士对记者表示，“了解到普惠托育点都是受到政府认可才会拨款，对我们家长来说，比送进那些以营利为目的的机构更放心，就是名额太少了。”

一边是普惠托育热，一边是非普惠性托育机构的“遇冷”。在走访过程中，有多家婴幼儿托育机构的工作人员对记者表示，目前名额充足，可随时把宝宝送进来。记者还发现，有部分托育机构在介绍情况时并未详细询问孩子的情况，也未主动介绍师资，而是优先推销早教课程。

谈及将孩子送进托育机构的顾虑，近期频繁踩点的北京市民赵先生感慨良多。“很难两全，环境好、设施好的机构收费特别贵，甚至达到了月托费1万多元。而那些每月收费几千元的机构环境又很一般，有些连户外活动场地都没有。”赵先生对记者表示。

赵先生还告诉记者，在咨询时，部分培训机构鼓动他报长期托班。在听到他想报短期班后，态度就立刻敷衍了，这种情况下他实在不放心把孩子送进去。

此外，记者还发现，目前市场上的托育机构绝大多数针对满两周岁或一岁半以上的婴幼儿提供服务，部分孩子年龄低于此的家庭的托育需求无法得到满足。“一方面是年龄太小的宝宝还不会表达，许多家长不放心交给我们;另一方面，对于一岁以下的宝宝来说，需要非常专业的科学喂养和养护，照顾难度很大。考虑到专业人手不足，安全风险较大，我们也不太敢接收年龄太小的宝宝。”北京市昌平区一家托育机构的咨询人员对记者解释道。

难题如何破解

“如果每个社区或小区都能提供婴幼儿托育服务该有多好。”随着新政引发关注，许多网友在社交媒体留言许愿。记者了解到，托育服务政策措施落地的“最后一公里”将被打通。

国家发改委社会司司长欧晓理在10月20日召开的新闻发布会上表示，将支持建设一批普惠性托育服务机构，推动“小而美”“小而精”的社区托育点建设，形成托育服务网络和体系。

有业内人士对记者表示，小而精发展对行业也大有助益。“受多重因素影响，托育机构招生不能像幼儿园那样一次性招满，招生数量需要慢慢攀升。但在此期间依然不断耗费成本，所以难以通过降低价格提高吸引力。依托社区进行小体量发展，成本低、风险小，也更能适应未来的市场发展趋势。”上述托育机构咨询人员对记者表示。

“托育应当是公共服务，要托得起、育得了，普惠化是必由之路。且托育对空间距离的要求是刚性的，既不能长距离，也不能远空间，嵌入式的社区托育有利于供求各方。同时，婴幼儿家庭对托育内容、形式等多样化需求决定了小型化将是未来托育点建设的主要形式。”四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对中国商报记者表示。

“托育行业标准化程度低，能够提供高质量的服务机构少，核心原因是人才供给不足。对此，首先建议针对现有从业者加强指导培训，强化资格认证，帮助其提升技能。其次，目前许多专业对口的大专生和本科生不愿进入该行业。因此在职业教育的过程中，还应注意潜移默化地帮助学生们树立正确的择业观。此外，应加强行业标准体系建设，并强化监管督导。”中国人民大学副教授王鹏对中国商报记者表示。

值得注意的是，截至目前，我国颁布的所有与儿童发展相关的法律法规中，均无专门的关于开展0-3岁婴幼儿公共托育和保教服务的条款。北京师范大学教育学部教授洪秀敏表示，对于3岁以下婴幼儿的早期教育服务问题，我国政府部门中尚无明确的主管部门，这直接影响和制约了0-3岁早期教育服务的健康有序发展。

洪秀敏认为，为改变目前0-3岁早期教育事业无序发展现状，补足0-3岁婴幼儿早期教育服务的短板，首先应尽快确立0-3岁婴幼儿教育主管部门，统一负责0-3岁托育服务体系的规划、建设、发展和监管。

“托育不会只有一种模式，也不会只有一种要求。还应充分照顾各方面的需求和关切，多元发展，交相辉映。”孟立联说道。

普惠托育多地在行动

面对旺盛的市场需求，中央和地方政府都在拿出真金白银加快托育服务体系建设。中国商报记者了解到，国家发改委2020年和2021年下达中央预算内投资16亿元，支持建设了16万个示范性托位，在托育服务体系建设中将发展普惠托育服务作为减轻家庭养育负担的关键举措。

为助力省内普惠性托育机构服务能力和水平提升，陕西省财政厅今年新增资金500万元，采取以奖代补的方式，对省内126家优秀普惠性托育机构进行奖补。据悉，奖补资金主要用于普惠性托育机构的场地租赁、设施改造、设备购置，以及人员培养等方面。

上海市以托幼一体化发展普惠教育，早在2018年就开始在全国率先构建托育服务体系，现已基本实现了全市街镇普惠性托育机构全覆盖。记者了解到，上海市目前已有571所托幼一体幼儿园，社会力量举办的托育机构300所，托儿所、早教中心等46所，共计提供3.4万个托额，已基本实现了全市街镇普惠性托育机构全覆盖。上海市教委主任王平在今年10月5日举办的2021上海民生访谈中表示，上海今年争取新增150所托幼一体幼儿园，明年再增加200所。

为增加幼儿托管服务供给，深圳市充分调动社会力量，鼓励其通过招标、拍卖、挂牌的形式获得非公共服务配套幼儿园教育用地，举办非普惠性幼儿园。此外，于近日提请市人大常委会第三次会议审议的《深圳经济特区学前教育条例(草案修改一稿)》中还提出，将通过立法明确幼儿园设托班招收两至三周岁幼儿。

在规划布局方面，北京市明确，对于规模在1万人以上的新建居住区，按照不少于四托位每千人的配置，规划建设婴幼儿照护服务设施。此外，北京市将组织编写0-3岁婴幼儿家庭照护指导用书及视频。计划到2025年，北京市将至少建成34家具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，80%的婴幼儿家庭每年接受六次以上科学育儿指导。(记者 王彤旭)